Нет услуги, нет оплаты

 

Высокие тарифы на тепло зачастую вынуждают людей искать альтернативные пути, чтобы им противостоять. Многие задумываются, не заняться ли реконструкцией системы отопления собственной квартиры. Еще в середине 2000-х годов по согласованию с муниципальными властями некоторые жители Заполярья отказались от центрального отопления в пользу перехода на «электрообогрев». В частности, в Кандалакше на электроотопление тогда было переведено более пятисот квартир. На эти цели были затрачены значительные финансовые средства собственников (получение технических условий, разработка проекта, производство электромонтажных работ, демонтаж отопительных радиаторов, монтаж электроконвекторов и т.д.). После выдачи документа о факте демонтажа радиаторов отопления теплоснабжающими организациями, УЖКХ переставало начислять плату за непредоставленную услугу по данным квартирам. Теплоснабжающие организации исключали объем таких квартир из общего объема дома и не выставляли счета за этот объем УЖКХ за потребленную тепловую энергию. Никаких претензий от теплоснабжающих организаций не поступало.

 

В 2008 году ГОУП «ТЭКОС», филиалом которого стало ГОУП «Кандалакшская теплосеть», начало выставлять счета за отпущенную тепловую энергию управляющим организациям по общей площади, независимо от наличия в домах квартир, отключенных от системы централизованного теплоснабжения. Управляющие организации, в свою очередь, начали предъявлять квитанции за отопление собственникам квартир с «электрообогревом». В 2008-2009 годах ряд собственников обратились в городской суд в целях защиты своих интересов. Решения судов были вынесены в пользу граждан - оплачивать непредоставленную услугу собственники не должны.

 

 

Потребовали двойную оплату

 

Но с 2015 года МЭС начал выставлять собственникам квартир с «электрообогревом» квитанции с требованием оплатить задолженность за пользование центральным отоплением. Это увеличило социальную напряженность в Кандалакше. «Электрообогревщики» посчитали, что оплачивать в полной мере коммунальную услугу, которую они фактически не потребили, незаконно и противоречит Жилищному кодексу РФ. В некоторых случаях суммы превышали 100 тысяч рублей. Естественно, граждане выразили свое недовольство. Но МЭС не отступал, выставляя ежемесячные платежи «альтернативщикам», ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, в котором утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В данных правилах не предусмотрен особый порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению потребителями, помещения которых переведены на «электрообогрев», но также не предусмотрено освобождение их от оплаты услуги за отопление (как полностью, так и частично). Иного порядка начисления платы за отопление на тот момент не было предусмотрено. Таким образом, Минэнерго и ЖКХ Мурманской области в соответствии с п. 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, предписало собственникам и пользователям помещений, переведенных на «электрообогрев», оплачивать коммунальную услугу по отоплению, размер платы которой должен определяться по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2, указанных выше Правил.

 

Два лагеря

 

В Кандалакше (да и во многих других регионах России) сложилась ситуация, при которой люди разделились на два «лагеря». Одни были категорически против платить за не предоставляемые им услуги, другие требовали, чтобы все было сделано в соответствии с законом, ссылаясь опять же на Постановление Правительства №354, на ФЗ №190, на Жилищный Кодекс и решение Верховного суда от 07.05.2015 года, заявляя, что они не желают оплачивать теплоэнергию «за того парня», т.к. их дома оснащены общедомовыми приборами учета этой самой энергии.

И те, и другие искали поддержки и правоты в разных инстанциях. Первые неоднократно выходили на митинги протеста, вторые – писали заявления в суды, в прокуратуру, Минэнерго и ЖКХ, Губернатору, Президенту и т.д. Мурманское УФАС посчитало, что АО «Мурманэнергосбыт» (МЭС) нарушает федеральное законодательство о защите конкуренции. Антимонопольная служба установила, что теплоснабжающая компания воспользовалась доминирующим положением на рынке услуг в ряде поселений Мурманской области и выставляла незаконные счета собственникам квартир и помещений за отключенное центральное отопление. Министр же Минэнерго и ЖКХ Мурманской области Гноевский В.Н. придерживался того, что «правовые основания для не выставления счетов собственникам и нанимателям жилых помещений, переведенных на «электрообогрев», на оплату коммунальной услуги по отоплению отсутствуют» (из ответа Минэнерго и ЖКХ на обращение председателя ТСЖ «Маяк» от 02.05.2017 г).

Ресурсники, в свою очередь, подкрепляли свою настойчивость тем фактом, что схема теплоснабжения домов не изменилась, и многоквартирные дома получают прежний и в обязательном порядке подлежащий оплате объем тепла вне зависимости от того, сколько квартир в доме переведено на «электрообогрев».

Противники «электрообогрева» в своих заявлениях ссылались на общие требования Госта Р 56501-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов», в частности, на Примечание, в котором говорится, что «к элементам отопления, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся – полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, через которые в это помещение поступает теплота». А это, по их мнению, означает, что «электрообогревщики» в любом случае какую-то часть тепла получают от соседей и с общедомовой площади, и значит, они должны платить за общедомовые нужды. И это только одна сторона проблемы.

 

Нехватка мощностей

 

Существует еще немаловажная закавыка, на которую следует обратить внимание. Не секрет, что мы с вами проживаем в краю, где немало электростанций и работает атомная станция. Казалось бы, мы имеем столько электроэнергии, что ею можно было бы снабдить еще и наших зарубежных соседей. Однако, тут есть одно «но». Все они построены много десятилетий назад и уже требуют определенного обновления. Понятно, что при использовании большого количества электронагревательных приборов увеличивается расход электроэнергии в целом. Энергосистема нашего города работает на пределе своих возможностей, особенно в период зимнего максимума нагрузок. Поэтому из-за ее недостаточной мощности перевод на электроотопление значительной части жилищного фонда опасен. По мнению специалистов, для замещения производства теплоты с мазута на электрический способ потребовалось бы увеличение мощности электростанций. Кроме того, нужно увеличить пропускную способность электрических сетей, усилить подводящие к домам кабели, заменить трансформаторные подстанции и т. д.

Конечно, с точки зрения потребительских свойств, электроэнергия - это более высококачественное тепло, но и стоить оно должно соответственно. По утверждению специалистов, сегодня электроэнергетика требует огромных инвестиционных вложений, т.к. источники во многом уже выработали свой ресурс, их надо менять, вкладывать в них деньги. И чтобы отрасль могла нормально развиваться, цена на электроэнергию должна быть гораздо выше. По этой причине, тем, кто сейчас с легкостью отказался от централизованного отопления следует серьезно задуматься о том, что они сделали. Такой точки зрения придерживаются ученые кафедр теоретической и общей теплотехники университетов страны.

 

Выходят на митинг

 

Ученые учеными, а собственники, перешедшие на альтернативный обогрев жилых помещений, остаются при своем мнении и продолжают бороться за свои права. 2 декабря в 13 часов на площади перед Дворцом культуры «Металлург» состоится митинг, на который соберутся граждане, не желающие отказываться от «электрообогрева» жилых помещений многоквартирных домов. Эта массовая акция протеста станет третьей по счету в нашем городе. В этот раз люди хотят добиться положительного решения по проблеме с двойными счетами, получаемыми ими и упорядочения оплаты за отопление помещений общего имущества МКД, от которой они не отказываются. Вдохновляющим примером для них являются Астраханская, Смоленская, Брянская, Тульская, частично Свердловская области, а также республики Крым и Коми – регионы, уже имеющие опыт решения проблем с двойными счетами.

 

Комментарии, мнения, позиции: за и противtc "Комментарии, мнения, позиции: за и против"

 

Позиция администрации МО гп Кандалакша Кандалакшского района

Регулирование отношений, связанных с переустройством и перепланировкой жилых помещений (ст. 25 - 29 гл. 4 Жилищного кодекса РФ), в настоящее время осуществляется в значительной степени иначе, чем было ранее. Статья 84 ЖК РСФСР предусматривала, что переустройство и перепланировка жилого помещения осуществляются только в целях повышения благоустройства квартиры. Такая позиция была закреплена рядом определений судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Основным нормативным актом, определяющим условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых помещений являлись Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В соответствии с п. 1.7.1 указанных Правил и норм переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. С 2005 года данный порядок утверждался нормативными актами муниципального образования города Кандалакши.

Желающее осуществить переоборудование должны были предоставить соответствующие документы, на основании которых владелец дома (балансодержатель УЖКХ) давал разрешение на проведение работ. Плату за тепло от стояков, остающихся в квартире, по мнению администрации Мурманской области, необходимо было производить согласно расчету, в зависимости от поверхности нагрева стояка, проходящего через квартиру.

Именно в таком порядке и стал производиться перевод квартир на «электрообогрев». В результате было переведено на отопление от электроконвекторов более 500 квартир. После выдачи документа о факте демонтажа радиаторов отопления теплоснабжающими организациями, УЖКХ переставало начислять плату за непредоставленную услугу по данным квартирам. Теплоснабжающие организации исключали объем таких квартир из общего объема дома и не выставляли счета за этот объем УЖКХ за потребленную тепловую энергию. Никаких претензий от теплоснабжающих организаций не поступало.

Управляющие компании, внесли через ГУПТИ изменения в технические паспорта домов, отразив в них квартиры с электроотоплением, копии паспортов предоставлены в ресурсоснабжающую организацию.

25.01.2017 года рабочей группой по расчётам остаточного теплопотребления в квартирах, переведённых на альтернативный вид отопления, было принято решение о необходимости внесения изменений в схему теплоснабжения с целью описания случаев (условий) применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Актуализация схемы теплоснабжения МО г.п. Кандалакша была выполнена и утверждена постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша от 23.08.2017 года № 575, в пункт 4.6 которого внесены квартиры, переведенные на «электрообогрев», по сведениям предоставленным УК и ТСЖ и сверенным с РСО.

В жилых помещениях граждан произведены - демонтаж системы отопления, изоляция стояков отопления и установка электрообогревателей. Рабочая документация на производство работ по замене отопительных приборов на электрические, согласована с администрацией муниципального образования. Таким образом, данная коммунальная услуга АО «МЭС» им не предоставляется. Тепловые потери от заизолированных стояков отопления не могут рассматриваться в качестве оказанной услуги энергоснабжения, подлежащей оплате в соответствии с нормативами потребления. Позиция администрации такова: возложение на граждан обязанности оплатить коммунальную услугу по отоплению, которую они не получают, противоречит требованиям закона и нарушает их права.

 

Дорогие мои земляки!

 

Проблема «электрообогрева» жилых помещений остаётся актуальной для многих кандалакшан, а, значит, и для меня. К сожалению, её решения пока нет. Трижды я обращался с депутатским запросом в областную прокуратуру, трижды - к Генеральному прокурору ЧАЙКЕ Ю.Я. Два раза Мурманская областная Дума и Правительство Мурманской области обращались в Министерство строительства и ЖКХ РФ. Все ответы похожи. Суть их такова: Постановлением Правительства РФ №354 не предусмотрены варианты оплаты в случае перевода отдельных квартир на альтернативный источник энергии. И только Управление по Мурманской области ФАС рассмотрело многочисленные обращения граждан и указало МЭСу на абсурдность требований оплаты за услугу, которую люди не получали. Борьба продолжается. Распоряжением Губернатора Мурманской области КОВТУН М.В. создана рабочая группа которая, уверен, найдёт решение. Уже есть варианты расчёта платежа. В ближайшие дни Мурманская областная Дума рассмотрит их и обратится в Правительство РФ с просьбой согласовать один из них. Кстати, с такой просьбой к премьер-министру МЕДВЕДЕВУ Д.А. уже обратилась КОВТУН М.В. Уверен, решение будет найдено.

С уважением, депутат Мурманской областной Думы В.Н. Ахрамейко

 

Власти Мурманской области предлагают Москве установить особый порядок расчета квартплаты в жилых помещениях с «электрообогревом»  (Kn 51, 24.11.17)

Рабочей группой подготовлены обращения представителям и депутатам от Мурманской области в Совете Федерации и Госдуме, а также председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву по вопросу определения особого порядка расчета платы за отопление жилых помещений, использующих «электрообогрев», в многоквартирных домах с централизованным отоплением.

Предложения содержат изменения в ЖК РФ в части учета индивидуального отопления как вида переустройства жилого помещения, в постановление правительства РФ от 13.08.2006 №491 - исключить радиаторы, отапливающие одно жилое помещение, из состава общего имущества многоквартирного дома и в постановление правительства РФ от 06.05.2011 № 354 - предусмотреть особый порядок расчета платы за отопление жилых помещений, использующих индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, в многоквартирных домах с централизованным отоплением, учитывающий расход тепловой энергии на содержание общего имущества МКД.

 

Узнав об этом обращении рабочей группы, «альтернативщики» посчитали его неграмотным. В частности, Ольга Будова, состоящая в группе ВК «Кандалакша, электрообогрев против МЭС» написала: «… рабочей группой подготовлен материал по особому порядку расчета за отопление наших помещений. Но нам, собственникам помещений с «электрообогревом», не нужен «особый порядок расчета платы за отопление наших жилых помещений», так как за него мы исправно платим по показаниям электрического счетчика... Нам нужна, в первую очередь, отмена «нарисованной» в квитанциях оплаты за не получаемое нашими жилыми помещениями централизованное отопление и порядок оплаты нами отопления помещений общего имущества МКД».

 

Боремся за справедливость!

 

Граждане, которые перевели свои квартиры на «электрообогрев», выходят на митинги, потому что они против двойных стандартов. Мы готовы оплачивать ОДН, но уходить от «электрообогрева» не хотим. Мы многого уже добились и надеемся, что достучимся до верхов. Нас поддерживают в 28-ми регионах страны. Ещё 13 апреля 2009 года на заседании Президиума Правительства РФ президент России сказал: «Жильцы должны платить лишь за те услуги, которые они реально получают, а не за то, что им «рисуют» в квитанциях». Надеемся, что так и будет!

Дмитрий Агаев, представитель  инициативной группы

 

Почему Закон повернули вспять?

Обращение властей Мурманской области по вопросу внесения изменений в ЖК РФ вызвало у меня лично ряд вопросов:

- Для чего создавалась рабочая группа, если до сих пор не закончила работу предыдущая под председательством Е.В. Никоры? Как она комплектовалась, почему в её состав не включили представителей собственников помещений с индивидуальным отоплением?

- Насколько актуален вопрос внесения изменений в ЖК РФ для лиц, перешедших на индивидуальное отопление в 2000-2005 годах с официального разрешения органов власти? Кстати, ещё в те далёкие времена это называлось переустройством.

На мой взгляд, областные власти просто-напросто решили сделать вид, что они хотят решить проблему, созданную более трех лет назад некомпетентными действиями руководства ГЖИ Мурманской области. Ведь до 2014 года все жили тихо – мирно, соседи ладили между собой, и ни у кого не возникало вопросов – почему не платит / или платит частично /за отопление гр-н Иванов И.И.? Ответ был ясен - у него нет батарей. И если этот вопрос у кого-то и возникал, то наш суд сразу разъяснял: нет батарей - нет услуги, нет услуги - нет оплаты. Почему Закон повернули вспять? Почему люди, обогревающие свои помещения электроэнергией, за которую аккуратно расплачиваются, должны платить за тепло, которое не получают и чисто технически не могут получить? Почему «долги» за отопление достигли 200 тыс. руб.? Почему людей за это лишают субсидий, которые ведь не начисляют обеспеченным?

А ведь выход очень простой - немедленно сторнировать все выставленные счета и, начиная с 2018 года производить начисления за коммунальную услугу по отоплению в размере ОДН, как предусмотрено актуализированной и утверждённой главой администрации г.п. Кандалакша схемой теплоснабжения. А это, между прочим, документ! Аналогично, при желании властей, решается вопрос и в других муниципальных образованиях. Во многих регионах России либо данной проблемы вообще не озвучивалось, либо она решена на своём уровне.

А внесение изменений в ЖК РФ? Может, они и понадобятся тем, кто в дальнейшем захочет перевестись на более дешёвый вид отопления, благо, что электроэнергии в регионе более чем достаточно.

Владимир Виноградов, представитель инициативной группы

 

SYSTEM ERROR

Проблема так называемого «электрообогрева» имеет два аспекта: правовой и технический.

С точки зрения правового регулирования в современной России вопросами переустройства жилых помещений в многоквартирных домах занимаются органы местного самоуправления. Это обязанность закреплена за ними нормами Жилищного кодекса РФ и Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Именно местным администрациям предоставлено право давать разрешения на переустройство жилья. Сейчас уже очевидно, что в начале 2000-х годов муниципальная власть в Кандалакше совершила ошибку, разрешив такие переустройства (отказ от централизованного отопления некоторыми квартирами). И это системная ошибка!

Во-первых, собственники жилья оказались в неравных условиях с точки зрения права, хотя все вместе проживают в одном доме. Теперь у них разные права и обязанности, связанные с получением коммунальной услуги по отоплению. Отсюда и появляется конфликт интересов. А власть, как мы понимаем, должна конфликты нивелировать, а не обострять. Такова ее функция - создавать правовое поле, в котором мы живем и требовать неукоснительного исполнения правовых норм.

Во-вторых, мы живем в условиях Крайнего Севера, и дома наши проектировались и строились с учетом этих особенностей. Разрешить переустройство жилья в Кандалакше или, например, в Краснодарском крае - это, согласитесь, две большие разницы. И такие смелые эксперименты с инженерными сетями в нашем случае просто недопустимы. Каждый дом в Кандалакше имеет свою тепловую нагрузку, свои расчеты по электрическим сетям. И это еще хорошо, что проблема не приобрела массовый характер, и власти вовремя остановились, перестав раздавать разрешения на такого рода переустройство жилья.

Но остается открытым вопрос: что делать сейчас? Полагаю, что муниципальная власть должна признать свою ошибку (тем более, что с тех времен уже сменилось целое поколение управленцев). Помочь людям, попавшим в трудную ситуацию с «электрообгревом», предусмотрев в местном бюджете денежные средства на обратное переустройство жилых помещений. И, наконец, поставить точку в этом вопросе, который уже не решается годами.

Ну, а скептикам, которые привыкли за эти годы экономить на отоплении, пользуясь электрическими радиаторами, советую изучить опыт Кандалакшских ТСЖ. Многие из них уже внедрили в своих домах системы погодного регулирования на теплоузлах. И такой опыт имеет положительные результаты. Ведь создавать вместе со своими соседями по дому что-то новое и технологичное гораздо полезнее, чем в одиночку многие годы «биться с ветряными мельницами» бюрократической системы!

Алексей Румянцев, член общественного совета по вопросам ЖКХ и строительства при ГЖИ Мурманской области

 

Живете в «слоеном пироге» – платите по общим правилам!

Мы все живем в одинаковых условиях. Наши дома оснащены общими приборами учета. Значит, какую-то часть должны оплачивать за ОДН и те, кто перевел свои квартиры на «электрообогрев». Я считаю, что власти с ними заигрались. Существует нагрузка на общедомовые электрические сети. Те, кто перешел на электроотопление, вероятно, об этом не думают, а ведь это приводит к перегрузке сетей, перегреву и износу контактов, нарушению необходимого баланса. Сейчас и так у всех дома работает огромное количество различной бытовой техники, а тут еще и электрические батареи! В этом вопросе вообще-то немало проблем. У нас есть такие жильцы, в комнатах которых стоят электронагреватели, а в кухне и ванной их нет. Там оставлены старые теплоносители и змеевики. Значит, ими пользуются? А платить не хотят. Тут тоже надо бы разобраться. Есть такие, кто считает, что соседние помещения им тепла не дают. Ох, как они не правы! Наши дома – это же, как слоеные пироги. Все друг друга греют. Примеров много можно привести. Собственник с «электрообогревом» отсутствовал в своей квартире почти два года. Квартира не отапливалась. Кто за него должен платить за ОДН? Проблема!

Галина Донецкая, председатель ТСЖ «Маяк»

 

Не хитрите, изолируйте стояки!

Сегодня многие специалисты озабочены проблемой основания новых технологий, направленных на сохранение энергии. Они разрабатывают всевозможные схемы утеплителей, варианты их эффективного использования в различных областях промышленности. Однако не только в промышленности требуется рационально расходовать и сохранять тепловую энергию. В бытовых нуждах многие потребители также заинтересованы в уменьшении потребления энергии, а, следовательно, в уменьшении оплаты коммунальных платежей. Изоляция трубопроводов временами не только желательна, но и жизненно необходима. Например, в квартирах с «электрообогревом» есть стояки, убрать которые невозможно и которые необходимо закрывать изоляционным материалом, если собственники не хотят платить за использование тепла от обычных батарей. Вспененный полиэтилен отличный изоляционный материал. Надо, чтобы люди закупали его и устанавливали у себя. Трубки из вспененного полиэтилена легко монтируются на готовый трубопровод. Однако у нас есть такие пользователи - альтернативщики, которые не хотят обертывать стояки полиэтиленом, но и платить за пользование теплом от этих стояков тоже не желают. Мы считаем, что это нарушение. Люди хитрят. А потом жалуются, что им предъявляют претензии.

УК «Перспектива»

 

 

 

Материал подготовила Людмила Бей